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10月28日,由中共成都市委社治委、人民日报社《民生周刊》杂志社、中共成都经开区工委、成都经开区管委会主办,中共成都经开区工委社治委、封面新闻《中国线上百家乐社区》 频道承办的《成都经开区党建引领城乡社区发展治理指导指标体系》在成都召开新闻发布会。

《指导指标体系》的发布,也标志着成都经开区社区发展治理工作迈入了一个新的阶段,将推动区级层面统筹规划并形成科学有效的城乡社区发展治理支撑机 制和工作体系。

为什么要编制《指导指标体系》

一是提升城市治理体系和治理能力现代化水平的创新探索。成都经开区作为成都“东进”战略桥头堡、“中优”战略重要地以及重要的产业功能区,正处 于主导产业加速升级、城市形态加速转型、城市品质加速提升的时期,具有产业聚集、经济发达、人员构成复杂等特点。城市经济的快速发展,也为成都经开区城市建设与城市发展治理工作提出了更高的要求。成都经开区立足自身实际,积极探索推进基层治理体系与能力现代化的路径,自始至终贯穿着以党组织为 核心的自上而下引领机制和自下而上动员机制,最终形成了《指导指标体系》,实现党建引领城乡社区发展治理由实践向理论升华、分散向系统集成、短期向常态推进的根 本性变革,切实推动党建引领城乡社区发展治理更具活力、更加高效、更有质量。

二是提高城市治理科学化和精细化管理水平的具体实践。党建引领城乡社区发展治理工作是一个复杂的系统工程,具有系统性和复杂性的典型特征。它涉及到党政组织 、居委会、社区社会组织、驻区单位、社区居民等多元主体,可以说,社区发展治理工作千头万绪,应该从哪里着手,成为当前社区基层治理工作的一个难题。《指导指标 体系》的构建既可发现社区发展治理中存在的问题,又可让基层干部知道在哪个阶段具体怎么干,还可为社区未来发展提供科学的指导意见,实现社区发展治理工作有序开展。

这是一个什么样的《指导指标体系》

《指导指标体系》分为区、街道、村三个层级,三个层级从党建引领、社区发展、社区治理、社区服务、工作保障五个维度进行设计,不同层级的指 导指标设计出发点各有不同侧重:区级层面抓机制建设、镇街层面抓制度推进、社区层面抓工作落实。

区级层面侧重规划指导和机制建设。在党建引领方面强调顶层设计,主要从政治引领、组织引领、能力引领和机制引领四个维度出发。在社区发展方面,主要从形态、业态、文态、心态、生态等五个方面进行规划布局。在社区治理方面主要从民生诉求、示范建设、智慧社区建设、自治、共治、德治、法治七个维度着手,推进全区城乡社区发展治理各场景的打造规划。在社区服务方面主要从公共服务 、便民服务、生活服务三个服务场景入手。在工作保障方面主要从机制保障、人才保障、资金保障三方面在全区建设落实“城乡社区发展治理”的保障机制。

街道层面侧重制度推进和指导检查。乡镇层级的指导指标体系则是在区级5大维度指标的基础上进一步统筹推进,对组织引领、思想引领、形态发展 、业态发展、民生诉求、示范建设、便民服务等20个二级指标进行系统化的明确。其中,定性指标为辖区内村明确工作方向;定量指标帮助辖区内村明确 工作目标,并有利于乡镇对其进行指导检查。在乡镇层级的指标实际应用中,可根据本乡镇发展治理工作实际,制定相关的落实细则与量化标准 。

村层面侧重工作落实和治理实效。村层级的指导指标体系是在乡镇20个二级指标的统筹下,对社区规划、组织体系、书记挂帅、支部落实、 社区基金、社会企业、自治组织提能、自组织增量等38个三级指标进行详细规范。在村层级的指标实际应用中,采取了“互动、灵活”的方式制定各项指标需达成 的量化目标,即与乡镇有效互动,根据本村实际灵活制定与自身发展相适应的合理量化标准,以保证指导指标体系既具备标准化、规范化的引领内容,又 为村在发展治理工作中的创新与探索保留了空间。

《指导指标体系》有哪些创新点

1,从规划设计上,始终坚持将党建引领作为贯穿指标体系的主线。在扎实推进“党的建设”基础上,重点突出了党建引领作用发挥,一定程度上破解了基层治理中党 建引领偏标签化、空洞化的问题。

2,在指导指标构成上。区级指标重在定性,确保引领方向正确,保障机制健全;街道级指标为半定性半定量,明确工作推进目标,有效指导检查社区发展治 理工作;村级指标以定量为主,在指标的达成目标上可与街道有效互动、灵活制定。

3,在指导指标维度设计上,强调空间与时间并重。空间上对区、街道、村三级进行工作推进,贯彻分类治理的理念;时间上分为短期、中期、长期 ,加强了《指导指标体系》的深度、广度与前瞻度。

4,在指标设计原则根据上,遵循了广泛性、灵敏性、可测性和联系性四大原则。

5,在实际应用的规划方面,兼具标准性、规范性、指导性、开放性和互动性,为基层治理探索出了有效方法和路径。

据悉,成都经开区将按照《指导指标体系》具体要求,在全区街道、村进行试点实施,组织专家组对各街道、村开展 集中培训和指导,各部门结合实际对部分有量化目标的指标进行定量完善,通过制定长远规划和阶段性实施目标,高效、创新的推进党建引领社区发展治理工作。有关部门 将依据《指导指标体系》对工作进行实时指导、定期评估,总结各试点单位的优秀经验做法在全区交流推广,重点坚持党建引领、强化社区发展、创新社区治理、优化社区 服务,以不同维度的指标体系内容作为目标参照和监测手段,组织评价小组定期开展社区发展治理工作的动态评估,以评促建,推动社区发展治理工作有序开展。


作者:    更新时间:2019-10-31 02:42
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